原标题：期刊速读 · 第9期 ︱ 中央1号文发布后，再看小流域综合治理创新

  《山泽研习社·期刊速读》是一个新专栏，专栏每期从水土保持及相关专业期刊杂志中筛选出优质文章，用轻松简单的方式转述给你。

  本期期刊速读给大家推荐的是《中国水土保持》杂志2018年1月的文章《关于小流域综合治理创新途径的思考》，作者杜辉等。

  杜辉（1970-），宁夏隆德县人，高级工程师，学士，长期从事水土保持工程建设与管理工作。

  刚刚发布的中央1号文件《中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明白准确地提出，实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代“三农”工作的总抓手。

  文件指出，坚持人与自然和谐共生。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，统筹山水林田湖草系统治理，严守生态保护红线，以绿色发展引领乡村振兴。

  文件首次将生态清洁小流域建设提到历史高度。明确推进乡村绿色发展，打造人与自然和谐共生发展新格局

  乡村振兴，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。必须尊重自然、顺应自然、保护自然，推动乡村自然资本加快增值，实现百姓富、生态美的统一。

  文件指出，统筹山水林田湖草系统治理。把山水林田湖草作为一个生命共同体，进行统一保护、统一修复。实施重要ECO保护和修复工程。健全耕地草原森林河流湖泊休养生息制度，分类有序退出超载的边际产能。开展国土绿化行动，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。

  文章提到，党的十八大以来，生态文明建设纳入国家经济社会持续健康发展“五位一体”总体布局，小流域综合治理成为生态文明建设的重要方面和基础性内容，以小流域综合治理为主要组织形式的水土保持生态建设推进力度进一步加大。

  与此同时，经济社会持续健康发展对小流域综合治理的需求更加多样化，小流域综合治理不仅承担着改善农村生产条件、改善生态环境、提高农业综合生产能力、增加农民收入的任务，还承载着补齐农村基础设施短板、改善农村人居环境等方面的新任务，因此要求进一步拓展小流域综合治理的内涵和外延，期望通过小流域综合治理，综合改善水土流失区农村经济社会面貌。

  国务院批复的《全国水土保持规划（2015—2030年）》明确了水土保持的十大基础功能即水源涵养、土壤保持、生态维护、防风固沙、蓄水保水、防灾减灾、农田防护、水质维护、拦沙减沙、人居环境维护等。

  十大基础功能在生产和社会服务方面的延伸，形成了水土保持的生产功能和社会服务功能，生产功能包括粮食生产、综合农业生产、林业生产和牧业生产功能，社会服务功能包括河湖源区保护、减少江河湖库淤积、水源地保护、生物多样性保护、河沟渠岸坡防护、土地生产力保护、城镇道路工矿企业保护等。

  现阶段，我国农业的主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧。而在水土流失严重地区，水土资源基础条件差，农业农村发展滞后，面临的发展压力更大。小流域综合治理怎么来适应农业供给侧结构性改革的要求，充分的利用山丘水土流失区的优势，促进产业转型升级发展，任务艰巨。

  文章指出，围绕精准脱贫要求，以贫困人口分布为靶向开展小流域综合治理，有利于充分的利用当前国家聚焦脱贫攻坚的政策红利，更多聚集建设投入，在带动贫困人口脱贫的同时，加快水土流失防治步伐。为此，要全面实施政府主导、规划引领、部门协作、整合投资、集中财力、综合治理的建设机制。

  文章提到，按照以功能为导向的国土开发与保护要求，针对不一样的地区的自然条件与自然资源、社会需求等，明确水土保持的主导基础功能，在继承已有治理模式成功经验的基础上再进一步创新，因地制宜地开展以生态修复型、生态经济型、生态清洁型为主的小流域综合治理，能更好地满足多种地区不同流域生产发展与生态保护、社会服务的要求。

  ３.积极探索村级集体经济组织自主建设管理、先建后补、以奖代补、直接补助、招投标等多种建管方式

  作者提到，广大水土流失区的群众是治理水土流失的主力军，只有把项目区群众都动员起来，参与到项目建设中来，使老百姓成为项目建设的主人，才能使项目资金发挥最大效益、最优效果。

  所以，水土保持作为一项群众性的事业，全面的施工招投标制，引进专业施工队伍全面承包施工，某些特定的程度上减少了项目区群众参与本地项目建设的机会，为客服单一招投标制带来的弊端，需要将单一招投标探索改革为村级集体经济组织自主建设管理、先建后补、以奖代补、直接补助、招投标等多种建管方式。

  这就需要各级水保主管部门和项目建筑设计企业做比较深入的工作，进一步改革完善建管机制。

  作者指出，一方面，要落实《水利部关于印发鼓励和引导民间资本参与水土保持工程建设细则的通知》，对规划范围内民间资本水土保持工程建设给予资金鼓励和政策引导，对水土流失区已有农村新型经营主体实施水土保持项目扶持，帮他们改善其营业范围内的水土资源条件、基础设施条件，增强农村新型经营主体的发展能力。

  另一方面，待通过小流域综合治理改善山区水土资源条件之后，通过招商引资，引进有突出贡献的公司进行产业开发，促进农村产业高质量发展、农业转型升级。

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