【摘要】水土流失问题一直是环境保护中的重要方面，水土保持方案的编制则成为水保工作 中的核心课题。本文以水土保持的内容为出发点，对水保方案的编制与实践进行了深入探讨，以期更好地编制水土保持方案。

  在施工过程中需要对水土工程方面做好预防工作，并实施有效的处理方法。这使得编制和实施方案更重要，其对附近的居民生活、工程项目施工、环境美化有很大的现实意义。

  水土保持涉及的内容除了防治水土资源的流失外，还包括利用水土资源、绿化美化环境等[1]。其中，防治水土流失涉及防治土地荒漠化、防旱保水等内容；维护和提高土地生产力涉及到植物侵蚀、化学侵蚀，慎重考虑工程措施等内容；绿化美化环境则涉及到植树造林，慎重使用复垦措施等内容。

  水土保持方案的编制，旨在通过对工程建设区域的自然环境、社会经济情况、水土流失特点的调查，分析研究工程的规模、性质、施工方法等对生态环境的影响，并对会造成的水土流失总量及其危害进行预测，本着“预防为主、全面规划、综合防治、因地制宜、加强管理、注重效益”的方针[2]，从水土保持的角度论证主体工程的合理性，全面、系统、准确地分析工程建设对生态环境及水土保持设施的影响，并对可能会产生的水土流失提出经济上合理、客观上可行的防治对策和措施，达到“防治责任明确 、设计深度对应、投资编制规范、实施措施得力”的要求[3]，使工程建设项目在生产的全部过程中按着科学的治理方案进行实施工程，对水土流失重点区域进行重点防治 ，进而有效控制所产生的新增水土流失，同时为主体工程设计、实施及水土保持部门监督、监测及验收等工作提供科学依据。

  方案的编制和实施对周边居民生活、工程的安全生产、环境美化等诸方面都具备极其重大意义和作用。

  水保方案的编制，通过对主体工程的分析与评价，从水土保持、生态环境、保护自然景观的方面出发，论证其主体工程设计是不是真的存在不合理性，从而提出如减少破坏地貌植被和占压地貌植被等要求的优化方案。方案编制应符合国家对水土保持、环境保护的总体要求；水土保持工程必须与主体工程同时设计、同时施工、同时竣工验收、同时投产使用。

  3.1 坚持以“预防为主，全面规划，综合防治，因地制宜，加强管理，注重效益”的方针[4]，遵循“谁开发谁保护、谁造成水土流失谁治理”的原则[5]，依据工程真实的情况，把生产的动态管理和基本的建设管理结合起来，进行总体布局、分区控制，提出切实可行的防治措施。

  3.2 坚持方案设计与地方发展规划、土地利用规划以及水土保持规划相一致的原则[6]。方案编制要做到生产建设与保护水土资源相结合，通过实施水土保持措施，保护项目区及周边自然生态环境 。

  3.3 水土保持措施应与主体工程建设协调一致，满足工程建成使用与水土保持两方面的需求。水土保持措施要体现工程措施与植物措施相结合，骨干工程与一般工程相结合，治理、管理与利用、开发相结合的原则。

  3.4 坚持从实际出发的原则。工程建设中各项水保措施的规划布设要从实际出发，因地制宜，因害设防，力求定性合理，定量准确，使水土保持方案具有较强的针对性和可操作性。

  3.5 设计的治理措施应在防治水土流失的同时，注重提高经济效益与开展综合利用，突出生态效益优先的原则。

  在水土保持工程中要涉及到多个角度的内容，其中最为关键的要属于本工程任务、总体布置、占地数量、水土防治等多各方面的因素。编制人员在制定工程概况内容时应结合工程总体等多个角度对工程做好规划，并建立起暂时性的筹划管理方案，对整个工程做好规划工作，这就需要工程设计中配备相应的统计表格，以针对性的制度设计的具体方案 。在整个水土保持方案的编制过程中需要对整个工程的施工顺序、开挖方式等进行科学的规划，这是保证该项工程顺利实施的基础。

  在预测过程中需要结合工程项目施工的详细情况，将水土流失控制区域划定为工程主体施工区，以及整个施工全套工艺流程可能对地表土壤造成的影响，这样做才能够有明确的目的性地制定措施来维护水土安全。在土石方量的开挖、运输、弃渣堆放等过程中也会带来一定的负面影响，这些都是需要积极考虑的问题。在预测阶段，还应该针对工程会造成新的水土流失这一方面做出正确的判断，常常要考虑以下三个方面：

  （1）施工全套工艺流程中给地表造成的破坏作用，以及土壤抗侵蚀能力的降低，从而加剧了水土流失的程度；

  （2）对施工做必要回填处理，这样子就能够在降雨时对水土流失进行严格的控制；

  （3）针对施工场地进行结构调整，做好相应抗破坏处理，以保证土壤的稳定性得到加强，尤其是在雨季后防止出现水土流失，并结合水土流失类型及水土流失防治责任做好必要的预防措施。

  在编制水土方案时需要针对一些突况做好预测，这样子就能够防止在水土出现异常时做好及时的补充调整。预测的内容主要涉及原地貌、土地及植被破坏等情况。在经济上要针对水土破坏造成的面积与经济损失做好统计；规划出水土保持的具体面积大小；出现的问题可能给水土流失造成的影响等等。

  （1）面积预测：主要是损坏水土保持过程中涉及到的面积，并对相关的设施数量做好预测，可运用实地调查和图面量测等不同的方式，对各种各样的形式的工程单元占地类型、损坏地貌程度做多元化的分析后做出与水土保持相关的预算。

  （2）破坏预测：主要是针对原地貌、损坏土地等情况，结合工程的设计资料与现场资料情况，针对扰动地表、占压土地和损坏林草植被的面积做出测量。

  （3）水土预测：通常是针对出现水土流失量进行估算，尤其是在施工全套工艺流程中出现的水土流失总量与原地貌水土流失总量之间的差值估算情况，这些最终获得的数据值可作为方案编制的依据。

  对经过测量、预算得到的数据科学分析，主要是参照工程地形情况对水土流失量做出规划，并采取必要的维护措施，以为施工全套工艺流程创造良好的防治效果，并大大降低施工时给近沟道、道路造成的损坏；将给周围居民造成的不利影响降低；将施工占地进行恢复与保护功能发挥到最大点。

  编制水土保持方案后能确保项目工程得到一定效果地维护，合理地控制水土流失的问题，使生态环境得到一定效果地控制，这对环境是十分有利的。防治目标的确定必须从工程实际出发，使防护作用与提高生态效益、经济效益相结合。

  在积极构建防治措施体系过程中需要参照必要的系统原理，对整体和局部的详细情况做好处理，尽可能达到方案投资少、效益好、可操作性强的效果，这样不但能够科学控制水土流失带来的影响；使方案发挥出最大的经济效益，实现工程建设项目的绿化防护；在施工全套工艺流程中能够将项目建设与水土流失相互协调，建立起点线面统一的防护体系，以达到将水土流失控制在最小的范围内。

  [2]赵永军.开发建设项目水土保持方案编制技术[M].北京：中国大地出版社．

  [3]胡玉平,王慧觉.高速公路建设项目水土流失预测方法研究[J].交通环保,2003,25(5)．

  [4]周天佑,卿太明.四川省开发建设项目水土流失量预测方法[J].四川水利,2004(3)：57-59．

  [6]水利部.关于严格开发建设项目水土保持方案审查审批工作的通知[c].水保[2007]184号．