2023年3月2日上午10点市水利局党组成员、副局长、二级调研员李朝阳接受三明市政府门户网站专访就“贯彻新发展理念，谱写新时代水土保持新篇章”主题与广大市民直接在线交流，倾听群众心声、解答热点难点问题。

  网友们上午好，这里是三明市政府网“在线访谈”，我是主持人小肖，很高兴与大家在屏幕前相聚。今天我们邀请到了市水利局副局长、二级调研员李朝阳做客访谈室，他将围绕《贯彻新发展理念，谱写新时代水土保持新篇章》这一主题与大家在线交流。李副局长，您好，欢迎您！

  请您介绍一下我们的祖国水土保持的工作方针是什么？水土保持工作主要包含哪些内容？

  《中华人民共和国水土保持法》在总则明确了水土保持工作方针:预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益。

  《中华人民共和国水土保持法》第二条也给水土保持下了定义:“水土保持，是指对自然因素和人为活动造成水土流失所采取的预防和治理措施。”最重要的包含以下四个方面:一是对自然因素造成水土流失的预防；二是对自然因素造成水土流失的治理；三是对人为活动造成水土流失的预防；四是对人为活动造成水土流失的治理。

  三明市以中低山及丘陵为主，属于南方红壤区。我市多年平均降雨量约1440-1825mm，山高坡陡、土质较差、土壤抗蚀能力差，水土流失以水力侵蚀为主。特殊的地形地貌和地质条件，导致我市生态系统较为脆弱，水土流失容易复发。据2021年全省水土流失动态监测数据，2021年三明市水土流失总面积为1727.57km2，水土流失率7.45%。目前水土流失面积在全省仍属水土流失面积较大的地区之一，特别是已治理的水土流失区域部分林分结构还相对较差，生态基础仍较脆弱，容易反复；另外，未治理区域地处偏远山区，交通不便、治理难度大、成本高，因此水土保持任务仍然任重道远。

  “十四五”以来，我市完成水土流失综合治理投资3.45亿元，实施综合治理面积54.87万亩，全市水土流失率由2015年的8.75%减少到2021年的7.45%，我市水土流失率10%以上的4个省级水土流失重点县全部销号，全市水土流失强度明显减轻，尤其是强烈和极强烈以上面积减少显著，进一步守护了闽江源头良好生态。我市在全省水土保持目标责任考核中连续四年获评“优秀”档次，特别是2022年度首次排名全省第一。宁化县水土流失率从2011年的14.81%下降至2020年的9.08%，成为南方紫色土水土流失治理的典范。2022年宁化水土保持中心还获评“全国水土保持工作先进集体”。

  我市各地从实际出发，按照“基础扎实、监管有力、治理有效”的要求，摸索出一系列富有特色、成效明显的水保治理模式。如:宁化县以小流域为单元，建立“鱼鳞坑＋山边沟”、“竹节沟＋水保林”等五种生态治理模式，形成有效综合防治体系。2022年宁化“三举措、三模式、三联动”治理经验得到省水利厅主要领导批示肯定，在全省推广；大田县结合现代特色农业产业化项目，开展废弃矿山“开发式治理”，让荒芜的废弃地成为田园、公园；泰宁县依托当地旅游资源包装打造大金湖国家级水土保持科教园，清流引进花卉苗木治理林下水土流失，建宁县推广“果--草--牧--沼--菌”水土保持生态果园建设，不仅保持水土、改善生态，还推动了当地农业产业化经营，让荒山变为绿色的“聚宝盆”。

  近年来，我市以宁化县为代表的水土流失治理重点县，结合当地水土环境，因地制宜、因地施策，形成了一批具有地方治理特色的典型示范项目。一是全力打造国家水土保持示范县。宁化县坚持“政府主导，注重规划引领、保护优先、综合治理和制度建设，强化监督管理”的原则，县域内形成较为完善水土流失综合防治体系，2021年宁化县被水利部评为“国家水土保持示范县”。此前，宁化县还获评“国家水土保持生态文明综合治理工程”、“国家水土保持生态文明工程县”和“第四批国家生态文明建设示范市县”等荣誉；二是精心打造国家水土保持科技示范园。在宁化县投入3000余万元，建成集治理示范、科普展示等5个园和径流观测等11个功能区于一体的水土保持科技示范园，打造集科普教育、试验研究、技术交流于一体的示范平台和室外课堂。该示范园先后获评“福建省水利科技推广示范基地”、“国家级水土保持科技示范园区”和“全国水土保持科普教育基地”。开园至今，前来学习考察和参观的人数达到6万余人次，带动群众水土保持意识逐步的提升，起到了很好的宣传教育效果。此外，泰宁县、建宁县也正积极打造水土保持科技示范园。三是聚力打造国家级水土保持示范工程。泰宁县依托上清溪小流域环境优势，积极开展生态清洁型小流域示范创建工作。2021年泰宁县上清溪生态清洁型小流域被水利部评为“国家水土保持生态清洁小流域”。尤溪县通过优化设计、实施水土保持综合防治等有力措施，打造“工程优质、人文和谐、生态友好”的防治模式，2022年尤溪汤川风电场工程被评为“生产建设项目国家水土保持示范工程”。

  我们知道做好水土保持要坚持预防监督与综合治理并重，我市近年来在水土保持“强监管”方面主要做了哪些事？

  一是高位推动。市委市政府将水土保持工作纳入《“十四五”生态文明建设专项规划》，并将水土保持工作纳入市对县年度党政领导生态环境保护目标责任考核及市河湖长制工作考核，将水土流失治理列入为民办实事、污染防治攻坚战、乡村振兴等重点项目，强力推动任务落实。二是优化服务。推行服务标准化格式化，开展不见面网上审批、缴费、报备，单个项目审批时间比原来缩短了10个工作日。2022年全市共审批水土保持方案258个。三是创新机制。深入推动生态综合执法改革，率先组建生态综合执法局，强化水环境执法与司法衔接配合，通过水土保持“天地一体化”、河长制指挥平台等信息系统构建起全方位、立体式的监控管护体系。宁化县设立正科级水保中心，在全面封禁治理水土流失区的34个重点村组建管护队伍，有效开展水保治理和监督管护。四是分类施策。依法严格管控人为水土流失。2022年，全市开展水土保持监督执法检查438次，检查生产建设项目421个，查处疑似违法违规生产建设项目图斑526个，以高压态势减少人为新增水土流失。

  新时代对水土保持工作提出更高的要求，我市水土保持工作具体是怎么样应对这些新变化的？

  一是抓大放小，突出重点。在巩固已治理水土流失成效，确保不退化的基础上，对于分布零散、交通不便、地旱瘦硬的水土流失“硬骨头”，全面摸清辖区水土流失分布格局，建立水土流失斑块台账，分类分级地对存量水土流失进行精准治理，确保水土流失存量不增加，水土流失增量不留存。二是因地制宜，分类施策。针对总体流失面积大的林地，与林业部门联防联控，科学制定林业采伐标准规范，将水土保持要求纳入相关设计的具体方案，禁止火烧炼山，优化林木采伐方式，统筹开展疏幼林补植、“老头松”改造、林下水土流失治理等工作。三是生态优先，强化监督。重点加强矿山、铁路、高速公路等生产建设项目水土保持方案实施情况监督检查，确保“三同时”制度的落实，依托图斑精细化，实施水土保持精准监督执法，抓好水土保持动态监测及其成果应用。

  我市水土保持下一阶段重点任务:一是全面加强水土流失预防保护。突出抓好水土流失源头防控，加大重点区域预防保护力度，快速推进水土流失重点治理，全面推动小流域综合治理提质增效，大力推进坡耕地水土流失治理，抓好泥沙集中来源区水土流失治理。二是加强水土保持投入保障。继续争取中央、省级财政继续支持三明水土保持工作，推动市、县各级政府多渠道筹措资金，保障水土保持投入。综合运用产权激励、金融扶持等政策，支持引导社会资本和合乎条件的农民合作社、家庭农场等经营主体开展水土流失治理，探索水土保持生态产品价值实现机制。三是依法严格人为水土流失监管。依法严格人为水土流失监管，加强全链条全过程监管，加大违反法律违规行为惩治力度。健全监管制度和标准，创新和完善监管方式，加强协同监管，强化企业责任落实。四是提升水土保持管理能力和水平。健全水土保持规划体系，完善水土保持工程建管机制，加强水土保持考核，强化水土保持监测评价，加强水土保持科学技术创新。五是强化宣传教育。采取多种形式广泛开展水土保持宣传教育，普及水土保持法律和法规和相关制度。加强水土保持科技推广，开展国家水土保持示范创建，加强水土保持科普宣传和文化建设，讲好水土保持“三明故事”。

  我们这里打算修建一个占地约60亩的公园，想咨询一下要不要编制水土保持方案？

  根据《中华人民共和国水土保持法》第二十五条、《福建省水土保持条例》第十九条“在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办会造成水土流失的生产建设项目，征占地面积在五公顷以上或者挖填土石方总量在五万立方米以上的，应当编制水土保持方案报告书；征占地面积在五千平方米以上、不满五公顷或者挖填土石方总量在一千立方米以上、不满五万立方米的，应当编制水土保持方案报告表；征占地面积不满五千平方米且挖填土石方总量不满一千立方米的，不再办理水土保持方案审批手续，生产建筑设计企业和个人依法做好水土流失防治工作”等有关法律法规，您提到的公园若在发展改革或者其他部门立项（实行审批制、核准制和备案制管理），则应当依法编报水土保持方案，该公园占地面积约60亩(即约4公顷)，若挖填土石方总量不满5万立方米则编制水土保持方案报告表，若超过5万立方米则需要编制水土保持方案报告书。