水资源是事关国计民生的基础性自然资源和战略性经济资源，是生态环境的控制性要素。近日，《烟台市人民政府关于印发烟台市全面落实“四水四定”工作方案的通知》（以下简称《通知》）正式印发，明确以全方面提升水资源节约集约安全利用水平，推动黄河流域生态保护和高水平发展为目标，建立水资源刚性约束制度，推动经济社会持续健康发展方式绿色转型。

　　《通知》明确，到2025年，水资源刚性约束制度得到一定效果落实，水资源管控体系基本建立；全市用水总量控制在11.42亿立方米以内，万元地区生产总值用水量比2020年下降7%；重大产业布局和各类开发区（新区）规划水资源论证实现全覆盖；河湖生态环境显著改善，地下水超采治理全面完成。到2035年，水资源刚性约束制度得到全面落实，形成水资源节约集约利用的产业体系、生产方式、生活方式、空间格局；河湖生态系统质量与稳定性全方面提升，水资源节约集约化利用水平全省领先。

　　《通知》要求，要强化以水而定促发展，坚持以水定城，根据水资源承载能力优化城市空间布局，到2035年，城镇开发边界面积控制在1469.13平方公里以内，力争全市城镇建设用地规模控制在1615.52平方公里；坚持以水定地，根据水资源承载能力确定土地开发上限，到2035年，实现全市永久基本农田保护面积不低于469.10万亩；坚持以水定人，根据水资源承载能力调控人口发展规模，践行《公民节约用水行为规范》，建设节水型社会；坚持以水定产，根据水资源承载能力优化产业高质量发展，到2025年，规模以上工业用水重复利用率达到94%左右。

　　《通知》要求，要强化水资源刚性约束，严格用水总量和强度约束，严守水资源可利用量“红线”，严格水资源管控目标约束“控制线”；严格河湖生态水量约束，到2025年，生态流量管理措施全面落实，纳入生态流量保障重要名录的河流基本生态流量达标率达到90%以上；严格地下水水量水位双控指标约束，到2025年，全面完成浅层地下水超采综合治理阶段性目标任务，到2035年，全面建立起有效保护和合理规划利用地下水的体制机制，基本消除地下水超采区，实现地下水采补平衡、可持续利用；严格水资源论证管控约束，严控新上高耗水工业项目，列入高耗水产业准入负面清单和淘汰类高耗水产业目录的建设项目，取水申请不予批准。

　　《通知》要求，要统筹水资源优化配置，加快国家市级水网先导区和山东省市级现代水网示范区建设，构建形成“两干五库七脉支撑、三区五源五水统筹”的全市现代水网格局；加强地下水储备管理，按照“平时限采涵养、旱时应急备用”原则，保护和利用并重，到2025年，新建市区外夹河（大沽夹河干流）中游、海阳留格2座地下水库，在现状地下水库总库容3.16亿立方米、调节库容1.37亿立方米的基础上，总库容增加0.47亿立方米，调节库容增加0.24亿立方米；加大再生水配置利用力度，到2025年，重点实施套子湾污水处理厂供万华工业园再生水二期工程第二阶段、招远桑德水务一厂改造、栖霞污水处理厂改造等工程，城市再生水利用率提高至55%；扩大海水淡化水利用规模，到2025年，重点实施龙口裕龙岛海水淡化等项目，海水淡化能力达到14万吨/日；推进雨洪资源开发利用，全方面推进海绵城市建设，通过工程挖潜、联合调度、综合调蓄增加的水资源量不纳入用水总量控制目标。

　　《通知》要求，要强化水资源节约高效利用，推进农业节水增效。积极地推进农业灌区节水改造工程建设，大力推广管灌、滴灌等节水灌溉模式。到2025年，全市累计建成高标准农田408.63万亩，其中新增建设20万亩、改造提升37万亩。统筹发展高效节水灌溉5万亩，全市灌溉水有效利用系数达到0.6778以上；推进工业节水减排，推行科学合理用水模式，推广使用先进适用的节水技术装备，推动高耗水行业节水增效；推进城镇节水降损，到2025年，新建绿色建筑占年度新建民用建筑面积比例达到100%，规划完成城区雨污分流改造202公里，完成供水老旧管网改造202.8公里，城市供水管网漏损率控制在7.9%以内；持续推进节水型社会建设，到2025年，创建节水型小区20处，节水型企业20个，80%以上的市级党政机关和市属事业单位、50%以上的县级党政机关建成节水型单位，纳入重点监控用水单位名录的高耗水企业节水型企业建成率达到100%。

　　《通知》要求，要深化节约集约用水集成改革。全方面推进用水权改革，坚持谁节约、谁受益，维护节水主体节水积极性；引导节水产业集成发展，强化政策支持和示范引领，加快拓展合同节水管理项目领域和规模；深化水价集成改革，在保障居民基本生活用水需求基础上，推动建立激励提升供水质量的价格形成和动态调整机制。

　　《通知》要求，要强化水生态环境系统治理。保护河湖生态健康，复苏保护母亲河；强化地下水污染防治，到2025年，全市地下水环境质量总体保持稳定，地下水国控点位V类水比例保持9.09%左右；加强水资源超载治理，加快水资源超载综合治理，推动生态保护和高水平质量的发展；提升水环境质量，快速推进“两个清零、一个提标”，加强陆海统筹，制定入海河流“一河一策”综合整治方案。