SL/T××××—×××× PAGE SLICS SL Z 中 华 人 民 共 和 国 水 利 行 业 标 准 SL/T×××—20×× ___________________________________________________________ 规划水资源论证导则 (征求意见稿) 请将你们发现的有关专利的内容和支持性文件随意见一并返回 201x—xx—xx 发 布 201x—xx—xx实施 ______________________________________________________ 中 华 人 民 共 和 国 水 利 部 发 布 前 言 根据水利技术标准制修订计划安排，按照SL 1-2014《水利技术标准编写规定》要求，编制本标准。 本标准共12章和2个附录，主要技术内容有总则，术语和定义，论证内容与程序，规划分析，论证范围、分析范围、水平年及基础资料，区域水资源状况及承载能力分析评价，规划需水预测与节水评价，水资源配置方案论证，退水方案分析，规划实施影响分析，水资源节约、保护与管理措施，综合评价及图件要求。 本标准批准部门：中华人民共和国水利部 本标准主持机构：水利部水资源管理司 本标准解释单位：水利部水资源管理司 本标准主编单位：水利部水资源管理中心 本标准参编单位：黄河水利科学研究院 长江勘测规划设计研究院 水发规划设计有限公司 本标准出版、发行单位：中国水利水电出版社 本标准主要起草人：于琪洋 于义彬 欧阳如琳 何宏谋张淑玲 毕守海 高华斌 刘友春 刘晓民 陈莹 谷晓伟 本标准审查会议技术负责人： 本标准体例格式审查人：  目 录 TOC \o 1-1 \h \z \u 1 总则 1 2 术语和定义 3 3 论证内容与程序 4 4 规划分析 6 5 论证范围、水平年及基础资料 8 6 区域水资源状况及承载能力分析评价 9 7 规划需水预测与节水评价 11 8 水资源配置方案论证 15 9 退水方案分析 18 10 规划实施的影响分析 20 11 水资源节约、保护与管理措施 21 12 综合评价 23 附录A图件要求 24 附录B规划水资源论证报告书编写提纲 25 GB/T**—2010 PAGE 14 PAGE 32 总则 为规范规划水资源论证的程序、内容和方法，指导规划水资源论证报告书的编制和审查，制定本导则。 本导则适用于各类规划的水资源论证报告书的编制和审查，也适用于区域的水资源论证。 规划水资源论证应在科学分析水资源对规划的约束和保障条件的基础上，分析论证规划的用水指标、需水规模、水资源配置方案和退水方案的合理性和可行性，以促进规划布局与规划区域水资源条件的相适应，从水资源角度提出规划优化调整建议，为规划决策和水资源管理提供相关依据。 规划水资源论证应遵循以下原则： ——合规性原则。符合相关的法律和法规、水资源综合规划以及水资源管理要求，符合国土空间规划、主体功能区规划、生态环境保护规划，与规划范围内的其他规划相协调。 ——科学性原则。因水制宜、因地制宜，最大限度地考虑当地实际，采用的基础资料和数据详实可靠，论证方法科学适用，论证结论真实可信。 ——约束性原则。最大限度地考虑区域水资源承载能力，坚持节水优先，量水而行，促进规划布局与水资源条件相适应，落实最严格水资源管理制度。 ——层次性原则。论证的内容与深度应最大限度地考虑规划的属性和层级，依据不一样的属性、不同层级规划的决策以及具体的水资源管理需求，针对宏观类、指导类的规划（含方案）和有明确发展指标的规划区分论证重点和论证深度。 本标准主要引用以下标准： 《建设项目水资源论证导则》（GB/T35580） 《水资源规划规范》（GB/T51051） 《城市给水工程规划规范》（GB50282） 《城市排水工程规划规范》（GB50318） 《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918） 《水资源评价导则》（SL/T 238） 《水资源供需平衡预测分析技术规范》（SL429） 《水利工程水利计算规范》（SL104） 《水利水电工程水文计算规范》（SL278） 《江河流域规划编制规范》（SL201） 《城市综合用水量标准》（SL367） 《地表水资源质量评价作业规程》（SL395） 《河湖生态环境需水计算规范》（SL/Z712） 《地表水环境品质衡量准则》（GB3838） 《地下水品质衡量准则》（GB/T14848） 《再生水利用编制导则》（SL760） 《污水综合排放标准》（GB8978） 《水域纳污能力计算规程》（GB/T25173） 《城市污水再生利用 城市杂用水水质》（GB/T 18920） 《城市污水再生利用 工业用水水质》（GB/T 19923） 对规划开展水资源论证，除应符合本导则的规定外，尚应符合国家现行有关标准的规定。  术语和定义 论证范围assessment area 为进行规划水资源论证的水资源开发利用分析、需水预测、水源配置方案论证、退水方案分析而划定的范围。 规划水平年level year 规划的目标年份，即规划达到设计规模的年份，大体上分为近期规划水平年和远期规划水平年。 需水预测water demand prediction 为满足规划区域或规划项目未来的用水需求，根据规划的规模和指标，采用多种预测法，对未来规划区的总需水量所做出的推算。 水资源配置方案water allocation scheme 不同水平年供水水源及其供水量的配置安排。 退水方案water drainagescheme 规划的退水安排，包括退水量、污染物排放量、退水去向。 节水评价water-saving evaluation 对区域的现状节水潜力或规划的节水指标进行评价的行为。  论证内容与程序 规划水资源论证最重要的包含以下主要内容： ——规划分析； ——区域水资源状况及承载能力分析评价； ——需水预测与节水评价； ——水资源配置方案； ——退水方案分析； ——规划实施的影响分析； ——水资源节约、管理与保护的方法。 规划水资源论证工作程序包括准备、报告书编制和报告书审查等阶段，必要时可编制工作大纲。 规划水资源论证报告书编制流程图见图3.0.3。 规划水资源论证报告书可按附录B编写。在报告书正文前，应填写规划水资源论证报告书基本情况表。 规划有不同规划方案或设置不一样情景（包括近期发展与建设）时，应根据不同规划方案或设置的不同情景进行论证。  图3.0.3 规划水资源论证报告书编制程序图  规划分析 规划概述 简述规划编制的背景和定位、范围、规划期、发展目标与规模、结构、实施计划安排等。 详细说明规划的空间范围、空间布局和主要特性等。 结合规划的类型和详细情况，简述规划涉及水资源开发利用需求的主要发展目标、指标、规模等，包括规划的占地面积、土地利用结构、人口、GDP和结构、产业布局和产业体系、工业产值等。对于规划中缺乏相关发展指标时，应要求规划编制单位明确相关指标。 对于包含涉及水资源开发利用需求的具体建设项目的规划，应说明规划中关于建设项目的用水指标、取水量等详细情况。 识别并简述规划中涉及水资源开发利用、节约保护和水资源管理的相关联的内容，包括规划需水量和水资源配置方案、供水水源安排、供水基础设施、废污水排放方案、污水处理与再生回用、水生态建设、节约保护与管理对策措施等。 对于正在实施的规划，简述规划实施的情况，以及与原规划及批复的符合性。对尚未实施或部分实施的规划，应进行规划的不确定性分析。 规划相符性和协调性分析 分析规划的目标、规模、布局、结构和主要规划内容与国家和地方有关发展的策略、国家产业政策要求的相符性， 介绍规划的上层级国土空间规划划定的城镇、农业、生态空间以及生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界（“三区三线”）情况，分析规划与上层级国土空间规划的符合性。 分析规划与上层级专项规划的相符性，与同层级其它专项规划在水资源开发利用与节约保护等方面的协调性。 简述已批复的涉及到规划区的流域综合规划、水资源综合规划等涉水规划的情况，以及与取用水有关的非涉水同层级规划的基本情况。 简述已批复的涉水规划中涉及规划区的水资源开发利用和节约保护的主要目标指标和规划内容，分析本规划水资源开发利用和节约保护与相关涉水规划的协调性以及与国家、地方节水政策等的相符性。 分析规划与规划所在行政区的用水总量控制、用水效率控制、水功能区限制纳污等水资源管理要求的符合性。 规划已实施或部分实施的，还应重点分析实施部分的水资源开发利用与节约保护的合理性，以及与原规划及批复的符合性。 论证范围、水平年及基础资料 论证范围 开展规划水资源论证应确定水资源论证范围。论证范围应以规划范围为基础，考虑规划取水、用水和退水涉及到的区域及取水、退水产生直接影响的区域，并统筹考虑流域与行政区域水资源管理需要，一般以相对独立的行政区域为宜。 应绘制规划水资源论证范围图，并在图上标注规划范围、主要水系、水文站网、主要供水工程、水功能区、重要取退口等。 水平年 现状水平年宜选取有代表性的最近年份，并考虑水文情势的资料条件，避免特枯水年和特丰水年。 规划水平年应与规划提出的规划水平年一致。 基础资料 应按照规划水资源论证的需要，充分收集有关基础资料。资料缺乏或者不能够满足论证要求时，应开展必要的补充调查和现场查勘。基础资料应真实可靠，明确资料来源。 基础资料收集应包括以下资料： ——与规划相关的基础资料，包括规划背景、规划报告、专题报告、审批文件及实施方案等； ——国民经济与社会持续健康发展规划、主体功能区规划、国土空间规划、城乡规划、生态红线、以及行业发展规划等发展规划； ——流域或者区域综合规划、水资源相关规划、水量分配方案等； ——论证范围的自然地理概况、气候气象、水文、地质、河流湖泊、水环境与水生态以及社会经济等资料，水资源分区、水资源量、水功能区水质及水资源开发利用状况等有关成果与资料； ——与现状及规划取水水源相关的供水工程、水源地等基础设施建设基本情况，包括供水能力、现状和规划用水户及其取水量、实际供水量等资料，水资源节约保护的方法及实施的基本情况等。 ——论证范围的水资源管理政策、总量控制目标、用水效率目标，水源工程的基本情况、区域的水资源公报、供水、用水、耗水资料。 ——论证范围内河湖生态（水位）流量控制断面设置及生态流量（水位）制定情况，河湖生态用水的保障情况等。 ——与水资源有关的相关研究成果、调查报告等其它资料。 区域水资源状况及承载能力分析评价 一般规定 根据政府或水行政主任部门已经发布或批复的水资源公报、水资源相关规划、统计年鉴、水资源开发利用调查评价成果及批准的水量分配方案等资料，分析论证范围内水资源状况及其开发利用情况、水功能区水质现状等内容。 阐述论证范围内水资源管理的政策要求、最严格水资源管理制度红线指标落实情况。 分析论证范围内水资源开发利用潜力及存在的主体问题。 水资源状况 简述论证范围内自然地理、水文气象、河流水系、水文地质条件和社会经济等情况。 根据水资源调查评价、水资源规划及批准的水量分配方案等成果，结合调查和收集的资料，简述论证范围内水资源数量、水资源可利用量和时空分布特点。 简述论证范围内可利用的外调水量及再生水、矿井（坑）水、淡化海水等非常规水源情况。 简述论证范围内重要河流主要控制断面水质和主要水功能区水质状况。 供用水情况分析 简述论证范围内的现状各类供水工程情况，包括地表水工程、地下水工程、调水工程和其他水源工程，阐述有关重要供水工程的情况。 分析论证范围内近5年供用水量，分析各水源的供水量，评价区域水资源开发利用程度和各行业的用水量及耗水量，分析评价有关用水指标。 根据国内外先进用水水平、地区和行业用水定额和管理目标要求，分析评价区域用水效率和用水水平。 开展论证范围内现状水平年不同来水情况下的水资源供需平衡分析，评价现状供水的紧缺程度。 结合水资源状况及水资源开发利用现状评价成果，分析水资源及其开发利用所存在的主体问题。 区域用水管控指标落实情况 介绍规划区所在流域和区域的最严格水资源管理“三条红线”控制指标、水资源开发利用红线和生态流量等用水管控指标及指标落实情况。 介绍规划涉及的江河的水量分配方案（协议）中分配给规划所在区域的用水指标以及指标落实情况。 根据区域用水管控指标，确定规划在水资源方面的前提和约束条件，分析规划的布局、规模、结构是不是符合用水管控指标的要求。 结合区域的水资源状况和开发利用现状，分析确定规划实施区域项目的水资源准入条件。 水资源承载能力分析 利用已有区域水资源承载能力评价成果，说明规划所在区域的水资源承载能力情况，说明规划所在区域是否属于水资源超载区域。 分析再生水、矿井（坑）水、淡化海水等非常规水源及外调水的利用潜力。 根据用水总量控制和用水效率控制等要求，结合论证范围内的水资源状况及开发利用情况，综合分析区域的水资源开发利用潜力。  规划需水预测与节水评价 一般规定 规划需水应突出节水优先的方针，坚持以水定产、量水而行，规划需水量应符合区域用水总量控制管理要求，用水指标符合用水效率控制管理要求。 规划中明确提出各规划水平年需水量和需水结构的，应论证其合理性；不合理时，提出需水量和需水结构的复核意见；未明确提出需水总量和需水结构的，应进行需水量预测和需水结构分析。 在进行规划水平年需水预测时，应充分考虑规划范围内现状节水潜力，处理好规划区现状需水与规划需水的关系，以及本规划需水与区域内其他规划需水的关系。 规划需水预测宜遵循“多种方法，综合分析、合理确定”的原则确定，分析评估需水规模的合理性。 对正在实施的规划，应简述规划实施情况，调查已实施的部分供、用、耗、排水情况，分析评价现状用水水平、用水效率等指标。 对规划提出的需水规模，区域供水总量和水资源配置格局难以支撑的，应提出调整规划发展规模和布局的意见和建议。 规划规模及结构分析 需水预测中应分析规划提出的有关经济社会发展指标的合理性，如规划人口、面积、GDP、产业发展结构和布局等。应与规划编制单位进行充分沟通，了解规划发展指标预测的有关依据和来源，分析发展指标的合理性和可达性。对规划中没有明确提出有关经济社会发展指标的，宜采用政府及有关主管部门的预测成果，或依据其提供的资料进行预测，并进行预测成果的合理性分析。 基于区域用水总量控制、用水效率控制等水资源管理的要求，结合规划相符性、协调性的论证结论，统筹考虑区域水资源条件、区域敏感性制约因素（重要水源地、自然保护区等）等内容，论证提出规划布局的合理性。 结合国家产业政策要求、区域水资源配置、区域水资源承载能力、区域水环境容量等要求，论证提出规划规模的合理性。 根据国家产业政策、行业准入条件、行业用水定额标准等，结合区域水资源条件，论证提出规划结构的合理性。 应结合区域水资源条件，提出规划区域的行业准入条件、用水效率准入要求、节水要求等。 现状节水水平评价 以现状年实际用水资料作为现状分析的基础，必要时采用近3-5年用水资料进行规划范围内现状用水量分析。 简述规划范围内不同用水对象实际用水情况，明确用水量、用水过程、水量损失等。合理选择用水指标，分析各行业以及典型用水对象现状用水效率情况。 1 对农业用水户，在对灌溉面积、作物种植结构、实际用水量调查的基础上，结合水资源公报，可重点分析评价农业综合毛（净）灌水定额和灌溉水利用系数、渠系水利用系数、节水灌溉率等用水效率指标。 2 对非农业用水户，在对重要用水户实际用水量调查的基础上，结合水资源公报，可重点分析城乡生活、工业、第三产业及重点行业的用水定额和供水管网漏损率、工业用水重复利用率、节水器具普及率等用水效率指标。 应按照国家相关标准及规划所在区域发布的用水定额标准，分析现状用水效率指标与区域用水效率控制指标的符合性。 参照国内外同类型地区先进的用水节水指标进行比较，分析评价规划区域的现状节水水平，提出现状节水存在的主要问题。 规划范围现状需水分析 在现状节水水平评价的基础上，结合规划区域现状实际，合理确定存量用水在规划水平年的用水指标。 按照节水优先、用水效率控制的要求，参考国内外同类地区比较先进的用水指标，结合规划区域现状实际，分别估算现状用水行业或产业的节水潜力。 应基于现状用水调查情况，在节水水平和节水潜力分析的基础上，以类比法等方法提出规划区存量用水在规划水平年的需水量。 规划范围 规划需水分析 应结合规划提出的功能定位、发展方向、发展目标、主导产业、发展规模、空间结构与布局、生态环境建设与保护目标等，按照GB/T51051的相关规定，按工业、生活、农业、生态用水统计口径进行分项预测，提出规划区域合理的新增需水量，避免遗漏和重复，同时提出需水水质要求。 应根据不同规划类别合理选择需水预测方法，一般应以定额法为基本方法，同时可选取趋势法、类比法、面积法、人均综合用水指标法、单位建设用地综合用水量指标法、弹性系数法等方法进行复核，经综合分析后提出规划区域的需水预测成果。 1 采用定额法进行需水预测，采用的定额可结合当地用水水平、未来发展趋势及有关用水标准要求等综合确定，应满足用水效率控制指标要求。 2 采用趋势法进行需水预测，应在统计现有数据的基础上，寻求需水量的变化规律。通过研究需水量与时间因素之间的统计相关关系，建立回归方程式，对各规划水平年需水进行预测。 3 采用类比法进行需水预测，应分析规划中因功能不同而分成的各个区域情况，可参照类似功能、类似地区用水水平，并论证提出类比对象的可类比性，分析计算每个区域的需水量，并累加得到规划范围内各规划水平年的需水总量。有条件时应选择具体典型项目，按照优水优用、分质供水的原则，开展水量平衡分析，在此基础上提出合理的用水指标。 4 采用面积法时，应结合相关规范及同类规划实际情况比较分析。 5 采用人均综合用水指标法进行需水预测，应以规划水平年人口为依据，城市综合用水预测可按SL367相关规定确定人均综合用水量定额。 6 采用单位建设用地综合用水指标法进行需水预测，应以规划中的规划用地布局为依据，城市单位不同类别建设用地需水预测可按GB 50282相关规定确定单位建设用地综合用水定额。 7 采用用水弹性系数法进行需水预测，应综合考虑规划范围内节水水平不断提升的影响，分析用水弹性系数。在规划提出的规划水平年经济量和经济增长率前提下，预测规划水平年需水量。 应根据不同规划类别合理选择用水指标，用水指标应满足国家、地方和行业用水标准、用水效率控制指标的要求，同时要兼顾用水指标的可达性。 综合类规划需水预测宜分区或者分单元进行，同时采用综合指标和分行业指标进行需水预测；产业发展类规划应突出产业结构和不同产业单位产品取水量指标，宜按产业结构、产品进行分类预测。 对于农业用水，应提出规划区规划水平年设计保证率下的新增需水量。 规划区域用水总量和用水效率控制指标分析 在流域或区域水资源配置规划的基础上，考虑流域或区域同层级规划及其他规划的用水需求，分析规划水平年规划需水与规划所在区域需水总量的增量之间的关系，论证规划需水的合理性。 分析论证规划实施的用水总量、用水效率与区域水资源综合规划、节水型社会建设规划及区域用水总量、用水效率控制指标的符合性。 应在充分考虑论证范围内其他规划需水的基础上，分析规划水平年规划需水与规划所在区域需水总量的增量之间的关系，并分析与论证范围用水总量指标的符合性。 应在分析规划论证范围内不同行业用水结构变化趋势及其合理性的基础上，进一步分析规划水平年的规划需（用）水结构及合理性。 规划所在区域需水总量、用水效率超过用水总量控制指标、用水效率控制指标的，应在强化节水措施的基础上，提出调整规划规模、布局及结构的意见和建议。 在规划范围现状节水水平评价、现状需水分析和规划需水分析及合理性分析的基础上，确定规划合理需水量。 在规划合理需水量分析的基础上，根据规划取用水方案，并考虑输水、净水、配水等因素造成的水量损失，核定规划总需水量。  水资源配置方案论证 一般规定 应按照规划需水预测成果，根据国家水资源管理政策、流域（区域）水资源综合规划、流域区域水量分配方案等，进行取水水源及水资源配置方案论证。 根据论证范围内的水资源条件、开发利用潜力等，针对规划需水的特点，综合考虑其水量、水质要求，合理选择取水水源。 对规划已明确供水方案的，应进行复核，分析供水能力及其可靠性和合理性。对规划未明确供水方案的，应结合区域水资源条件及开发利用现状，选择供水水源，并经过科学比选后提出水源方案。 应综合考虑规划区域现状水源和规划水源工程，包括地表水、地下水、非常规水源等各类水源，通过分析比较，合理确定不同区域、不同水源、不同用水行业间的供用水量配置成果，提出规划的水源配置方案。 在进行规划水平年水源配置时，应处理好规划范围内现状水源配置与规划水源配置的关系，以及本规划配置水源与区域内其他规划水源配置的关系。 应从水资源管理调度要求，各水源的开发任务及其对第三方的影响等方面，分析水源方案的可行性。 应根据规划供用水量的变化及其水源结构、用水结构的调整情况，进行水资源配置的合理性分析。当水源无法满足规划需水时，应对规划的规模、布局及产业结构进行调整。 水源配置原则 应根据国家和地方水资源管理要求，结合区域水资源条件、水源布局及规划用水水量、水质要求，对地表水、地下水、非常规水及外调水等进行水源比选，确定规划区域合理可行的水源配置原则。 水源比选应遵循合理开发地表水，严格控制开采地下水，加大利用非常规水，高效利用外调水的基本原则。 工业生产、城市绿化、道路清扫、建筑施工以及生态景观等对水质要求不高的用水单元，应优先使用非常规水。 规划水源宜采用有管辖权的地方人民政府或有关主管部门批复的水资源规划、水量分配方案（协议）等有关成果，并附相关支撑材料。 对于地下水超采的区域，应重点分析规划的项目布局、地下水取水水源与水资源条件的相符性。 对于水资源用水紧张区域，应充分考虑区域水资源的约束作用，加大再生水等非常规水源利用。 可供水量分析 统筹区域水资源管理及相关规划要求，结合规划水源的选择和规划用水的需求，根据需要，分析地表水、地下水、非常规水、外调水源的可供水量，提出可供水总量。 取水水源已经获得各级水行政主管部门批复的，可直接引用其成果；已列入国家或省级行政区有关规划的工程，应分析其实施条件。 应在现有供水能力与可供水量分析的基础上，结合确定的规划需水规模和水源，计算未来新增可供水量。 结合供水工程特点，分析不同来水条件下现状及规划水平年地表水可供水量。对于已有水量分配方案（协议）的地表水取水水源，还应分析地表水取水水量与水量分配方案（协议）的相符性。分析水源的水量、水质、泥沙等条件，结合河道内需水、取水设施条件等因素，确定地表水源的可供水量和供水保证率，论证地表水供水的可靠性。 在分析地下水源所在区域水文地质条件的基础上，确定现状及规划水平年地下水可开采量及可供水量。考虑现状地下水供水量及地下水位动态特征，综合分析确定地下水取水范围和开采量。分析区域水文地质条件、地下水可开采量及可开采模数等，论证地下水供水的可靠性。 非常规水可供水量分析。结合现状及规划工程建设情况，分析可利用的非常规水源类型、来源、水量和水质。 1 以再生水作为取水水源的，应在对产业布局结构与再生水利用格局的空间匹配性进行分析，结合水资源保护和再生水利用等相关规划，基于污水处理设施的进出水量可靠性和出水水质稳定性的深入分析，提出再生水的可供水量。 2 以淡化海水作为取水水源的，应结合海水利用相关规划要求，合理安排海水淡化工程、海水直接利用工程建设，分析论证海水利用的供水对象、可供水量、水质保障与稳定性。 3 以矿井（坑）水作为取水水源的，应以实测矿井（坑）排水量和预测的涌水量为依据，以水文地质条件、矿井（坑）水防治措施以及估算涌水量的水文要素和含水层参数等的因素，考虑衰减系数及稳定的开采量，分析矿井水可供水量及其供水对象。 外调水可供水量分析。应依据工程实际运行资料，结合调水工程的供水能力、现有取用水户的用水量等情况，分析外调水可供水量，并附主管部门的承诺文件。 规划水源可供水量分析。应以批准的调水工程规划、可行性研究报告或设计报告为主要依据，结合供水对象与范围、供水保证率、工程规模等，分析规划水源可供水量。 分析取水水源水质监测资料，结合区域经济社会发展、水资源开发利用、水资源保护与水污染防治规划等资料，论证取水水源水质的可靠性。 水资源配置方案论证 根据规划需水预测结果和可供水量分析成果，进行规划水平年水资源供需平衡分析，提出不同保证率下的各水源的供水量。 结合区域水资源管理政策、水资源配置方案、可供水量分析及规划需水预测成果，提出规划的水资源配置方案，水源应配置到行业。 结合地表水、地下水、非常规水和外调水的水量、水质、布局等条件，从水源配置原则、水源结构、用水总量控制、供水对象、供水保障程度、生态保障等方面，分析水资源配置方案的合理性。 分析各水源工程供水能力，明确各水源供水实施条件，论证取水水源供水的可靠性。 结合规划需求，提出特枯水年、连续枯水年及突发事件情况下的应急备用水源供水方案，以及应急调度与管理措施等，并进行可行性和可靠性分析。 由于规划的水资源配置方案改变了规划所在区域原有的区域水资源配置格局时，应当开展区域水资源配置，并分析规划实施前后水资源在空间、时间以及行业间配置格局的变化。 当水资源配置方案无法满足规划需水时，应在强化节水措施的基础上，提出调整水资源配置方案的意见，同时应对规划的布局、规模及产业结构提出调整意见。  退水方案分析 一般规定 梳理规划提出的退水方案，阐明退水系统组成与布局、退水路径、受纳水体、污水处理设施建设方案、污水处理回用规划、入河排污口设置方案等情况。 按照规划需水预测和水资源配置成果，结合规划用地布局、水功能区管理要求、污水排放标准、排放量等因素，以水功能区限制纳污能力和水质达标情况为分析重点，分析废污水排放区域和排放量、排放标准能否满足水功能区管理要求，论证规划退水方案的合理性。 在进行退水方案论证时，应处理好规划范围内现状退水与规划的退水方案的关系，以及本规划的退水与区域内其他规划的退水方案之间的关系。 规划提出的退水方案，应遵守流域（区域）水资源综合规划以及水功能区管理要求等。当规划退水方案无法满足要求时，应对退水方案提出调整建议；如果采取相应措施调整退水方案仍不能满足相关要求的，应对规划布局和规模提出调整建议。 主要污染负荷预测 分析规划范围内现状污水产生量和污水的排放情况，分析现状水功能区水质现状和达标情况。 根据需水预测成果，结合规划提出的退水方案，分析规划实施后的取、供、用、耗、排平衡关系，预测规划范围内城镇生活污水、农村生活污水、工业废水和农业退水排放量，分析主要污染物及特征污染物的类型与排放量。 结合规划水平年污水处理设施建设方案和污水处理回用规划，分析污水处理率、污水处理设施设计出水水质、再生水利用率等因素，估算废污水排放入河量和主要污染物入河量，并对污染物排放规律进行预测。 当规划范围内退水与规划范围外的退水同时退入同一水功能区时，应收集相关资料，对规划范围外退入的废污水入河量和主要污染物入河量进行预测，并与规划范围内入河量叠加。规划范围外退入的入河量是论证本规划退水方案的边界条件之一，如果不能准确预测，可分不同的情景预测。 水功能区限制纳污分析 对规划提出的退水受纳水体，按照水功能区管理要求，明确受纳水体不同水平年入河排污限制总量。 分析水功能区的退水受纳水体水质现状、入河污染物现状排放情况。 根据水资源保护规划等相关要求，分析规划提出的废污水排放去向以及与水功能区管理要求的符合性。 根据现状及规划水平年水功能区的水质管理目标，在考虑受纳水体其他退水的前提下，分析论证规划实施后，退水方案是不是满足水功能区阶段性控制指标的要求。 当退水方案不满足退水区域水功能区目标要求时，应提出相应的退水调整方案，包括优化污水处理厂布局、调整退水受纳水域、减少污水产生量、提高污水处理回用率、提升污水处理厂排放标准等，使入河污染物量控制在限排范围内。 对于采取相应措施调整退水方案后，仍不能满足水功能区管理要求的，应对规划布局和规模提出调整建议。 分析论证规划提出的污水处理设施布局、规模、处理标准与规划取用水的布局、用户类型、规模等的匹配性。 结合水资源配置方案、再生水利用消纳对象和保障措施等，分析规划提出的污水处理回用方案的合理性和可达性。 废污水直接排入近海海域的，应符合近海海域环境功能区划的要求。 对规划退水不外排的方案应进行科学论证，分析其可行性和可靠性。分析规划废污水处理系统布局、规模、建设时序、处理工艺对于规划水资源循环利用的支撑程度。 分析论证范围内突发水污染等突发事故情况下的退水影响，并提出相应的对策措施。  规划实施的影响分析 一般规定 分析论证规划实施对水资源条件、水资源配置、水生态环境可能产生的影响，以及规划不确定性对保障供水安全的影响。 应综合论证影响范围内现状和规划取水和退水的累积与叠加影响。 在规划实施影响分析的基础上，结合论证范围实际情况，有针对性地提出消减影响的对策以及补救、补偿的措施和建议。 影响分析 分析规划取水对水资源及水文情势变化的影响，对区域水源配置的影响、对重要水域生态和敏感生态的影响及对区域其他用水户的影响。 通过分析地下水取水产生的地下水位变化及影响范围，结合地下水和地表水的补给关系，评价规划实施对同一水文地质单元其他用水户、周边地表水体的影响。 在对废污水排放量及主要污染物入河量预测的基础上，分析规划实施后新增废污水和新增入河污染物与现状情况在叠加条件下对水生态环境的影响。 分析规划水平年入河污染物对受纳水域生态的影响；当论证范围内涉及生态红线管控区域（饮用水水源保护区、鱼类产卵场、重要湿地等）时，应分析规划实施后退水对区域生态保护红线区的影响，必要时开展专题论证。 分析规划实施取水、退水对相关利益方潜在的影响。 消减不利影响的对策措施 规划取用地表水对生态环境产生不利影响的，应提出减缓不利影响的工程和非工程措施。 规划取用地下水并涉及地下水超采的，应制定地下水位动态监测方案，根据限采区和禁采区范围，提出地下水压采、限采的对策措施。 规划取用水方案对第三方用水权益造成影响的，应提出减缓影响的补救对策措施和解决方案。  水资源节约、保护与管理措施 一般规定 应结合论证范围内的水资源开发利用情况，针对存在的问题，从控制规划用水总量、提高用水效率、实现河流功能区管理目标等角度，提出保障规划实施应采取的相应措施。 应依据规划涉及的水资源节约、保护和管理目标的要求，提出相应对策措施。提出的综合对策措施应具有针对性、指导性和可操作性，能够在规划期内落实，并达到预期效果。 节水措施 按照规划区域的现状节水水平评价结果和规划区现状需水量预测成果，提出实现现状节水指标应采取节水方案及相应的工程措施和非工程措施。 按照规划需水预测成果，提出实现规划节水指标应采取节水方案及相应的工程措施和非工程措施。 根据国家和区域的节水政策和节水要求，提出规划实施在节约用水方面的管理措施。 应分析提出减少污水排放，加强再生水、雨水及海水等非常规水源利用的对策措施和管理要求。 保护措施 规划实施严禁侵占水域或湿地，论证报告应提出保护水域或湿地的对策措施。 根据规划涉及水功能区水质保护要求，提出有效的入河污染物消减措施。 根据饮用水水源保护要求，提出相应的水源保护措施。 根据地下水取水影响范围和程度，提出可行的地下水保护方案和对策措施，做到合理开发、保护地下水资源。 根据水生态保护、雨洪资源利用、城市低影响开发（海绵城市建设）等理念和相关需求，提出相关对策措施。 管理措施 根据水资源管理目标和落实最严格水资源管理制度的需要，结合现状和规划安排，提出加强水资源管理的对策措施，包括管理体制和机制、管理分工和职责、管理制度和具体要求等。 按照规划水源配置方案，提出水源工程建设和保障措施。 应对水资源及其开发利用实施全方位监控和监测，提出取水和退水的水量计量设施建设要求，制定相应的监测方案。 应从管理组织、资金投入、考核与评估等方面提出规划实施水资源条件约束与支撑的保障措施。  综合评价 应从规划范围水资源及其开发利用现状与变化趋势、规划实施与水资源条件适应性、需水合理性、水源配置方案可行性与可靠性、节水符合性与目标及综合保障对策措施等分析论证的基础上，全面真实的反映各相关章节论证成果，客观公正的表述关键问题的结论，判定规划的可行性程度。 应综合规划与相关法律、法规、政策的相符性及与相关上位规划、水资源条件是否相一致、相协调的分析，提出规划的功能定位和发展目标的合理性结论。 应综合分析规划需水的合理性、水资源配置方案的可行性和可靠性、节水符合性、实施的影响及综合保障对策措施等方面，明确规划区域的水资源准入条件、用水总量和水效控制指标，以及落实上述控制指标应采取的具体措施。 应综合上述分析，从水资源支撑条件角度提出规划是否可行，规划目标、规划布局是否应该调整等结论。 对已实施部分的规划，给出是否符合论证结论和要求的结论，不符合的，提出整改措施。 应提出对规划发展定位、方向、规模和产业结构、水利及环境基础设施建设、重大项目布局、水资源管理等方面的调整建议。 对在论证过程中向原规划提出并已采纳的优化调整建议，应说明其具体内容和采纳过程。 应结合区域水资源条件，提出规划区域的行业准入条件、用水效率准入要求、节水要求等。  附录A图件要求 一、主体规划图件 1 规划用地范围图 2 规划总体布局图 3 国土空间规划图 4 供水排水专项规划图 二、水资源论证图件 1 论证范围图 2 河流水系图 3 水文地质图 4 污水处理厂及再生水厂分布图 5 灌区范围及分布图 6 城镇农村供水设施及水源分布图 7 主要工业自备水源分布图 三、其他相关图件 1 规划责任主体证明文件 2 规划所在区域的水资源管理“三条红线 其他支撑材料  附录B规划水资源论证报告书编写提纲 规划水资源论证报告书基本情况表 一级指标 二级指标 三级指标 四级指标 指标值 论证基础 规划概述 规划类型 国民经济发展规划/城市规划/重大项目布局规划 规划布局 建设内容 土地利用情况 分区分组 规划规模 人口 产值 产量 范围 规划范围 规划面积 涉及行政区 水资源论证范围 规划水资源论证范围 水平年 现状水平年 现状水平年 规划水平年 近期规划水平年 远期规划水平年 规划符合性与协调性分析 与国家、地方政策要求和上位规划符合性 国家产业政策 全国主体功能区划 地方产业政策 其他 与相关涉水规划符合性 流域水资源综合规划 规划所在行政区水资源综合规划 其他涉水规划 与同级规划协调性 同级规划 区域水资源状况及承载能力分析评价 水资源状况 水资源量 水资源总量 本地地表水资源量 地下水资源量 过境水资源量 地表水可利用量 地下水可开采量 水资源量演变情况 水资源质量 地表水水质（河流水质评价、湖泊水库水质评价、水功能区水质达标评价） 地下水水质 水质变化趋势分析 水资源开发利用现状分析 供水工程基本情况 地表水水源工程（蓄、引、提、调工程） 地下水水源工程 其他水源工程 实际供水量 地表水源供水量 地下水源供水量 其他水源供水量 实际用水量 农业用水量 工业用水量 生活用水量 生态环境用水量 现状年水资源供需平衡分析 不同保证率的总需水量 不同保证率的总可供水量 余（缺）水量 缺水率 现状用水水平 人均综合用水量 人均生活用水量 公共供水管网漏损率 工业用水重复率 万元GDP用水量 万元工业增加值用水量 亩均用水量 农田灌溉水利用系数 产品用水定额 三条红线执行情况 用水总量执行情况 用水效率执行情况 水功能区限制纳污执行情况 水资源开发利用潜力 地表水开发利用率 浅层地下水开采率 水资源利用消耗率 存在的主要问题 供水方面 用水方面 水污染方面 其他（河流生态基流保障、地下水超采、再生水利用等） 规划需水预测及节水评价 规划区域用水现状 现状经济社会持续健康发展指标 人口（城镇人口、农村人口） 万元GDP 万元工业增加值 灌溉面积 湖泊湿地河湖补水面积、绿化面积 现状用水定额 城镇居民人均生活用水量 农村居民人均生活用水量 万元GDP用水量 万元工业增加值用水量 灌溉定额 农田灌溉水利用系数 降水蒸发系数 现状用水量 生活用水量 工业用水量 农业用水量 生态环境用水量 现状节水水平评价 存量的规划水平年节水量 生活节水量 工业节水量 农业节水量 规划需水预测 规划水平年经济社会持续健康发展指标 人口（城镇人口、农村人口） 万元GDP

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